苏北长期以农渔业、盐业、矿产业和航运业为经济支柱，在较长一段时间里明显落后于苏南、苏中、浙东。但如果从全国范围来看，苏北县域并不弱。苏北头部县（市、区）已跻身全国百强县TOP50，沭阳、邳州、东台和沛县分列2024年全国GDP百强县的第25位、第35位、第43位和第46位。苏北37个县（市、区）的整体实力超过同处泛长三角地区的浙南、皖南和皖北，更超过珠三角的粤东、粤西。苏北县域的教育、医疗等公共服务能力，即使在沿海地区也居中上游，城镇化水平高于平均水准。
“十六罗汉”何以脱颖而出
2019年至今，在国际国内较为复杂的经济形势下，苏北多数县域却进入了快速增长周期，其中包括竞逐“苏北第一县”的沭阳、铜山等头部县域，也包括近年来脱颖而出的第二梯队“十六罗汉”。
江苏省社会科学院经济研究所副所长吕永刚指出，江苏县域经济强，不仅体现在苏南县域引领优势突出、苏中各县各有所长上，也体现在苏北县域的群体性崛起上。他认为，从发展动力的角度分析，当前苏北“十六罗汉”展现出积极发展态势，有一系列共同特征。
一是产业含“新”量高。以准“千亿县”为代表，苏北第二梯队县域普遍拥有若干50亿级以上、百亿级的特色制造业集群，构成县域经济主引擎。这得益于苏北各县在承接发达地区产业转移过程中，普遍注重对先进产业、高端项目的招引和培育，较早布局产业新赛道，并依托龙头企业、园区平台推进产业集聚，形成规模效应和链式效应，有效避免了产业结构的低端锁定。各县（市、区）产业质态各具特色和亮点，发展后劲较强。
二是项目突破力强，这是苏北第二梯队县域经济规模快速突破的关键动因。“十六罗汉”多为传统农业县，发展现代产业离不开项目上的持续发力。相较国内其他欠发达地区，江苏各县（市、区）抓项目的氛围浓厚。在考核机制、南北共建机制等驱动下，苏北各县（市、区）招商引资、突破项目的自觉性强，锻炼了一批善于项目攻坚的干部队伍。
三是全民创业底蕴深厚。受盐运、漕运等历史影响，苏北第二梯队各县（市、区）普遍具有经商传统，并有一定的工业基础。新时代以来，返乡创业形成热潮，加上外部各类经营主体的引入，形成了较好的创新、创业、创富态势。
四是增长引擎多元。随着综合交通条件的改善，苏北第二梯队各县（市、区）与区域中心城市的距离普遍较近，获取高端要素的条件更为便捷，县域中心城区、强镇和园区共同形成较强承载能力，进而形成一系列既融入区域一体化布局，又自成中心的增长引擎。
在很大程度上，苏北县域的相对落后，与近代以来长三角地区的发展历程以及区域经济竞争密切相关。自21世纪以来，通过南北共建等政策的引导和加持，来自苏南的资本、技术、人才等要素资源大规模反哺苏北，苏北县域进入了新的发展周期。当前江苏区域经济均衡性较强，关键正在于近五年来苏北的变化，这也是近十年来苏北县域第二梯队经济高速增长、追逐“千亿GDP”目标的关键推动力。
距离“千亿县”还有多远股票优配
2024年全国GDP百强县，我省上榜数量最多，有26个。其中苏北7个百强县之中，新沂、东海和涟水3县（市）在苏北县域第二梯队之列，但仅新沂GDP突破千亿元。换言之，在“十六罗汉”中，有15个县域还不是“千亿县”。
中国有2800多个县级行政区，“千亿县”无疑属于第一阵营。“十六罗汉”——包括数字指标已破千亿元的新沂，与“千亿县”之间究竟有多远的距离？
知名智库机构赛迪顾问今年4月末发布了2024年全国“千亿县”排行榜。根据该榜单，2024年全国62个“千亿县”的GDP总量达10.5 万亿元，平均每个县市近1700亿元；以1.3%的陆地面积，贡献了全国7.8%的GDP。2024年江苏22个“千亿县”的平均GDP达到1910亿元，GDP总量占到全省的30%以上。
专家研究发现，“千亿县”普遍具有以下特征：
一是产业支撑强劲，工业产值大。2024年，“千亿县”规上工业产值均值达2400亿元左右。
二是产业集群特色鲜明，对县域经济贡献度大。我省的“千亿县”多有国家高新区、经开区、综合保税区等高能级平台支撑，如昆山经开区贡献了全市经济总量的约1/2。
三是城镇化水平较高。“千亿县”注重基础设施建设和公共服务配套，城市功能完善，人居环境良好，能够吸引人才和产业的集聚。昆山、江阴、张家港、常熟、晋江等龙头“千亿县”的城建水平超过了不少人口大市甚至部分中西部省会城市。
四是市场消费能力强，体现了较高的民富程度、较强的消费信心和市场活力。2024年，“千亿县”社会消费品零售额均值超过500亿元。
五是积极融入区域一体化发展新格局。“千亿县”多数已融入国家级经济区（带）、城市群、都市圈以及区域中心城市的产业分工和社会服务体系，实现资源共享、优势互补、错位竞争。在这方面，长三角地区——尤其是苏南、苏中、浙北、浙东的“千亿县”更为积极，已经或正在赢得区域一体化发展的“红利”。
对比之下，产业支撑不够强、工业体量不够大；产业集群特色还不够鲜明、缺少高能级平台；城镇化水平还不高，难以充分集聚人才和产业；市场消费能力不强，居民收入水平不高；尚未真正融入区域一体化发展新格局——这五个方面正是“十六罗汉”与“千亿县”的真正差距所在。
专家指出，“十六罗汉”之首新沂即便GDP已破千亿元，依然在上述领域面临一系列短板问题，如：产业结构有待进一步优化；城区功能品质仍须提升；教育、医疗、养老等公共服务供给的数量与质量不足；近年来居民人均可支配收入增速仍明显低于GDP增速——2024年，前者为6.2%，后者为8.3%。
“十六罗汉”头部、中部和尾部县域的代表——淮安区、涟水、射阳、泗洪等，既与新沂有着同样的短板，如产业结构、公共服务能力、居民收入，也存在各自的现实瓶颈：淮安区的产业集群竞争力不强，涟水能够引来人才却留不住人才，射阳较为依赖少数资本密集型产业和大型企业，泗洪则缺乏有足够引领力的龙头企业，尚未形成产业链。
“十六罗汉”与所属设区市城区的地理距离都不远，1—3小时即可抵达宁沪苏等长三角经济中心城市，且本身就位于苏北腹地的淮海经济区、陇海经济带，身处或毗邻延伸至苏北的南京都市圈、江苏沿海经济带。但这些县域主动对接大城市和中心城市、主动融入都市圈和经济区（带）的积极性仍不够高，担心“被虹吸”的保守心态超过了“接受辐射”的开放心态，当然也就难以充分承接这些高能级城市转移的产业和溢出的资源。
破除束缚从摆脱“苏北意识”开始
苏北县域的相对落后，直接原因是经济发展要素资源不足、产业竞争中长期处于劣势，归根结底源于观念的落后。
相比苏南，苏北的“硬件”至今仍不完善。譬如现代交通基础设施和高等院校：迄今苏北高速铁路、高速公路尚未全域成网，不少县域未开通高铁或者高速公路里程较短；整个苏北只有10所本科院校，其中仅中国矿业大学一所211高校，难以培养和留住中高端人才。
包括“十六罗汉”在内，苏北很多县域的产业结构至今依然较为单一，仍以资源型产业、传统制造业为主。这些产业对GDP总量的贡献较大，但附加值偏低，对居民收入的提升作用有限。其新兴产业虽已起步，但尚未真正聚群成链。苏北县域的创新型企业活力不强、民营经济的层次不高，与此密切相关。
“十六罗汉”乃至所有苏北县域如何才能真正崛起？首先，“硬件”需进一步完善，要摆脱对传统产业、传统发展模式的依赖。而完善“硬件”、摆脱惯性依赖的第一步，是继续解放思想，秉持开放精神，深化改革，更大力度地激发市场活力。思想观念的差距，才是苏北与苏南县域之间的最大差距。从产业发展模式看，“十六罗汉”大多已在借鉴发达县域经验、深化改革方面迈出了第一步。新沂市、淮安区侧重于升级传统产业，泗洪县侧重于培育新兴产业，涟水和射阳两县兼而有之。实际上，无论是江浙众多“千亿县”的创新驱动模式，还是山东不少“千亿县”的传统产业升级驱动模式，其行之有效的前提都是相同的——找到某一县域在整个经济区域之中的定位，在服务于区域一体化、中心城市高质量发展的同时，共享其要素资源和重大机遇。究其本质，是大局观和开放观。
回溯千年过往，苏北也曾是发达地区。西周到秦汉的彭城（今徐州）、汉代的淮阴（今淮安），都是当时的大都市。南宋黄河夺淮之后，淮海地区经济文化发展才开始落后于江南，但大运河沿线的兴盛依然延续到了近代。当年的苏北郡县通达四方，广泛传播物资和信息、知识、思想，可谓开放包容的枢纽。这才是历史上苏北繁华富庶的根本因素。
苏南和苏北是一种经济地理概念，绝不能成为一种固化的意识。只有摆脱传统“苏北意识”，跳出苏北看苏北，才能在全国和区域发展大局中找准定位，在最适合的赛道实现新一轮的突破。
江苏经济报记者 王峻峰股票优配
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